網(wǎng)站設(shè)計提供的信息服務(wù)與設(shè)立人有關(guān)。政府設(shè)立的網(wǎng)站通常是，提供公共信息服務(wù)或電子政務(wù)服務(wù)，教學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)站通常是，提供科研信息檢索、科研成果發(fā)布等服務(wù)，而企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立網(wǎng)站大多是從事商業(yè)活動，等等。但是，這種按照主體進(jìn)行的分類并不完全代表網(wǎng)站信息服務(wù)的性質(zhì)。設(shè)立人的性質(zhì)和種類只說明該網(wǎng)站服務(wù)的行業(yè)、內(nèi)容和主要特色，并不說明其他問題。這就需要我們從網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)信息行為的角度加以區(qū)分。
?
?
我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《信息服務(wù)辦法》）就是根據(jù)網(wǎng)站服務(wù)行為將網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)區(qū)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營兩類?！缎畔⒎?wù)辦法》沒有采用“公益性”的概念，而是采用了“非經(jīng)營性”的概念，意味著除了經(jīng)營性外均屬于非經(jīng)營性。至于什么是“經(jīng)營性信息服務(wù)”，《信息服務(wù)辦法》沒有規(guī)定?！缎畔⒎?wù)辦法》第3條規(guī)定：“經(jīng)營曹性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動。
筆者認(rèn)為，經(jīng)營性的判斷標(biāo)準(zhǔn)是向用戶收取服務(wù)對價(費用)，即從事有償信息服務(wù)。也就是說，是否向用戶收費是判斷經(jīng)營性服務(wù)和非經(jīng)營性信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是“經(jīng)營性”和“營利性”是兩個概念。營利性和非營利性主要是判斷一個組織的性質(zhì)，其標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)立人(股東或成員)是否從經(jīng)營行為中獲得紅利或投資收益(分配投資收益)；而經(jīng)營性和非經(jīng)營性主要看設(shè)立人的行為是否屬于營業(yè)行為(或商業(yè)行為)。這樣，一個非營利性組織完全可以從事經(jīng)營性活動。例如，如果一個事業(yè)單位設(shè)立的網(wǎng)站通過收費允許用戶瀏覽或下載，那么這種行為就屬于經(jīng)營行為，但是這種經(jīng)營行為并不改變其組織機(jī)構(gòu)的非營利性質(zhì)。
?
在現(xiàn)實生活中一個網(wǎng)站既可能提供免費信息服務(wù)，也可能提供收費信息服務(wù)，顯現(xiàn)出混合性特征。顯然，我們不可能確定收費信息服務(wù)達(dá)到何種比例可以定位于經(jīng)營性信息服務(wù)。這樣的混合性對于解決網(wǎng)站經(jīng)營者與用戶之間的信息服務(wù)糾紛可能沒有什么妨礙，因為我們可以從特定的信息服務(wù)行為判斷是有償還是無償，以確定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。但是，對于政府管制而言，這可能就成為一個問題。這是因為，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理者要清晰地界定網(wǎng)站為經(jīng)營性或非經(jīng)營性的，然后分別實施不同的管制措施。
